足球外围下注关于印发足球外围下注市法治政府建设全面督察问题整改方案的通知

发布日期:2020-07-22 17:10信息来源:足球外围下注市人民政府 浏览量: 【字体:  

各县、区人民政府,各有关单位:

《足球外围下注市法治政府建设全面督察问题整改方案》已经市政府专题会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

2020722

(此件公开发布)


足球外围下注市法治政府建设全面督察问题整改方案

 

按照省委依法治省办《关于足球外围下注市法治政府建设情况开展全面督察的反馈意见》,根据反馈意见中指出的主要问题,结合我市法治政府建设工作实际,制定如下方案:

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略,着眼建设全面体现新发展理念的法治政府,深化法治建设的思想和行动自觉,实现到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总目标。

二、问题分类

《足球外围下注市法治政府建设全面督察存在问题整改清单》(见附件)共分722项。属主观原因的整改问题19项,属客观原因的整改问题3项。整改清单中,已完成整改任务的2项,立行立改问题12项,需制订整改方案、专项督导推进问题8项。

三、重点措施

(一)强化履行法治政府建设第一责任人职责意识。在党委统一领导下,全面贯彻落实政府及其部门主要负责人年度法治述职、领导班子领导干部推进法治建设评价和法治谈话等制度,并将履责情况纳入年终述职内容和考评体系。不断增强各级领导干部学法用法体系建设,严格公务员法制考试、行政执法人员法律知识培训、领导干部法制讲座和新提任领导干部法制知识考试、中心组学法、政府常务会学法等一系列学法用法制度。主动向市人大常委会报告上年度法治政府建设情况,自觉接受市人大常委会法治政府建设专题询问。

(二)不断提升公职人员法治思维和依法行政能力。完善行政执法人员岗位培训制度,开展形式多样的法治宣传教育培训活动,将宪法学习纳入党校、行政学院教学内容。学习中国特色社会主义法治理论以及与工作密切相关的法律法规规章,注重通过法治实践提高法治思维和依法行政能力。通过专题培训、专家授课等多种形式提升法治素养,打造一批业务能力强,法治素养高的干部队伍。

(三)不断完善行政决策机制提升依法决策执行力。制定重大行政决策事项目录、标准,向社会公开,并根据实际情况调整。明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等,规范重大行政决策流程。实行重大行政决策公开制度,除依法应当保密的外,决策事项、依据和结果全部公开,并为公众查阅提供服务。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度,实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。建立规章、规范性文件和重大行政决策后评估制度,加强对执行情况的监督和执行效果的评估,着力解决“重立法、轻执行”的问题。

(四)严格规范执法程序强化行政执法监督效能。编制公开行政执法事项清单、行政执法人员名册、执法流程图和服务指南、权利告知书;建立健全本部门记录信息调阅监督制度。开展对重点行政执法部门的执法监督检查活动,组织开展重点领域行政执法部门执法案卷评查工作。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,规范行政执法权力运行、完善行政执法监督机制、加强行政执法工作保障。

(五)建立法治政府建设考核评价和督促检查机制。科学编制《法治政府建设与责任落实督查考核方案》,将“履行推进法治建设第一责任人职责”“完善依法行政制度体系”“行政执法规范化水平”三项指标纳入对县区政府和市直部门考核体系,通过考核,进一步指导、督促我市《法治政府建设纲要(20152020年)实施方案》中各项主要任务的落实,充分发挥依法行政考核指挥棒作用,引用第三方评估机构,高标准创建国家、省级法治政府建设示范市。

(六)健全部门法制工作机构不断加强法治队伍建设。在市政府各部门“三定”规定或机构编制调整事项中,进一步明确依法行政职能,对部门依法行政工作做到统筹规划、综合研究、组织协调和具体指导,确保市直各部门立法起草、规范性文件审查、行政复议和行政应诉、行政执法监督及其他法律事务办理等各项任务有人抓、有人管。进一步加大政府法制工作人员培养、使用,将政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到政府法制机构中。

(七)深入推进综合行政执法体制改革向纵深发展。巩固相对集中行政处罚权改革成果,稳步推进相对集中行政许可权改革试点工作。建立健全权责清单动态调整机制,及时准确调整行政权力事项。针对行政执法层次多、种类多等问题,根据中央和省统一部署,在“五大领域”开展综合行政执法改革,在市区五个领域采取“一级执法”和“一支队伍”执法。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立由分管副市长任组长,各牵头责任单位分管负责同志任成员的足球外围下注市法治政府建设督察整改工作领导小组,统筹领导整改工作,协调解决重大问题,每周对各县区和市直有关单位整改进展情况进行调度。各县区、各有关部门主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体抓,加强统筹调度,全市形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的整改工作局面。

(二)强化责任落实。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强组织领导,周密部署实施,抓好整改工作。对忽视问题、转移问题、淡化问题,敷衍了事的地方、部门和有关责任人员实施责任追究。各县区及市直各部门于2020731日前,全面完成全市法治政府建设全面督察反馈意见中涉及的问题。

(三)严格督察考核。各县区及市直有关部门要把本地区本部门法治政府建设工作纳入规范化、制度化轨道。严格考核督导,市推进依法行政工作领导小组办公室负责对各县区、市直各部门整改工作开展全过程督察和考核,对未能完成整改任务的单位,要严肃追责问效。

 

附件:足球外围下注市法治政府建设全面督察存在问题整改清单


附件

 

足球外围下注市法治政府建设全面督察存在问题整改清单

 

问题类别

整改任务

整改措施

整改成效

牵头单位

责任

单位

完成

时限

一、整体工作进展不够平衡,依法行政意识需要提升

1

法治政府建设合力尚未形成,个别部门和单位对法治政府建设的重要性认识不足,本部门本单位应承担的职责认识不清,法治政府建设的积极性不高、参与度不够,县区之间、单位之间发展不平衡。

1将法治政府建设纳入足球外围下注发展总体规划,印发《〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉工作要求落实指引》、印发《足球外围下注市人民政府2020年度依法行政重点工作安排》。

2.对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展全面督察。

3.向市人大常委会报告上年度法治政府建设情况,自觉接受市人大常委会法治政府建设专题询问,认真办理审议意见整改工作。

全力确保法治政府建设各项任务落到实处。各级各部门要紧扣责任链条,精心谋划和落实好年度法治政府建设的各项工作任务,自觉把本地、本部门各项工作全面纳入法治化轨道,真正做到上下联动、齐抓共管,推动法治政府建设示范创建活动全面深入开展。

市推进依法行政工作领导小组办公室

各县区政府

市政府各部门

87日前

2

“发展要上,法治要让”的思想一定程度存在,部分干部缺乏法治意识、法治思维,依法行政、依法办事的意识不浓,容易引发舆情关注的法治建设领域案件风险存在。

1.结合年度综合考核,党政主要负责人专报告法治建设第一责任人职责履行情况,政府工作部门向市人大常委会报告年度法治建设履职情况。

2.严格公务员法制考试、行政执法人员法律知识培训、领导干部法制讲座和新提任领导干部法制知识考试、中心组学法、政府常务会学法等一系列学法用法制度。

形成以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法氛围。全面加强政府工作人员宪法法律知识学习,大力提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。

市司法局

各县区政府

市政府各部门

87日前

一、整体工作进展不够平衡,依法行政意识需要提升

3

干部任职前法律知识考查、领导干部述职述法等方面落实不到位。

1.全面贯彻落实《足球外围下注市地方国家机关工作人员任前法律知识考试实施办法》,考试不合格的,不予提请市人大常委会会议任命。

2.组织开展县处级以上领导干部宪法法律知识测试。

干部任职前法律知识考查、领导干部述职述法等方面全面落实到位。

市委组织部

各县区政府

市政府各部门

87日前

二、行政决策的民主性和科学性需要进一步提升,决策失误的问责机制不健全

4

未制定重大行政决策事项目录和标准,实行清单管理。

1.制定《足球外围下注市重大行政决策事项目录》,明确重大行政决策标准。

2.公布2020年市政府重大决策事项清单,实行动态管理,并向社会公开。

3.明确重大决策事项要落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,确保程序正当、过程公开。

明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等,规范重大行政决策流程,实行重大行政决策清单管理。

市司法局

市政府办公室

87日前

5

重大行政决策公众参与形式单一,普遍采取政府网站公开征求意见的方式,而座谈会、论证会、实地走访等其他形式充分听取各方意见的形式运用不够。

1.严格落实《足球外围下注市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》。

2.将公众参与重大行政决策活动情况作为市政府重大行政决策的重要依据。

凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要规划、重大措施、重点工程项目等事项,按要求组织公众参与,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。

市司法局

市政府办公室

87日前

6

重大决策风险评估存在专业性不强的情况,引入第三方机构进行重大决策风险评估的情况较少。

1.严格落实《足球外围下注市人民政府重大决策风险评估办法》。

2.明确重大决策承办单位负责实施风险评估,根据需要委托第三方专业机构提供风险评估专业服务。

重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,决策承办单位按程序要求组织评估决策草案的风险可控性。

市司法局

市政府办公室

87日前

二、行政决策的民主性和科学性需要进一步提升,决策失误的问责机制不健全

7

重大行政决策事前合法性审查、公开征求意见等程序较为完善,但后评估存在薄弱环节,工作开展不够。

1.制定《足球外围下注市重大行政决策后评估办法》。

2.确定重大行政决策实施机关作为评估责任单位,在重大行政决策实施一定时间后,对其内容质量、实施效果、存在问题以及其他影响因素进行调查和分析,形成评估结论并提出相应处理意见。

加强对市政府重大行政决策实施情况的跟踪、调查与评价,提高决策的科学性和民主性。

市司法局

市政府办公室

87日前

8

固镇县行政决策法定程序履行充分,但重大行政决策后评估短板明显,决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果问责尚未有效组织。

制定《固镇县人民政府重大行政决策实施后评估制度》,补齐制度短板,加强执行情况跟踪,启动实施效果问责。

通过制度机制,加强对决策实施情况的跟踪、调查与评价,提高决策的科学性和民主性,完善重大行政决策后评估制度

固镇县政府

 

87日前

三、行政执法体制不畅,公正文明执法水平有待提升

9

执法程序不规范。行政执法操作流程和行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度不健全。抽查卷宗中发现:信息公开不主动,不及时;认罪认罚、释法说理不足,如谢某擅自从事出租汽车客运经营案中,电话回访不服,称在没有依据的情况,强制扣留车辆,被迫认罚;还存在送达回执不规范,送达地点不明确,调查问询笔录只有一名执法人员签名或无行政执法人员签名等现象较为普遍。

1.督促各行政执法单位对本单位落实行政执法“三项制度”情况进行全面自查、整改,对部分执法单位落实整改情况进行现场督导。

2.组织开展重点领域行政执法部门执法案卷评查工作,特别对交通运输局涉及问题案卷现场督导,全面规范行政执法行为。

建立健全行政执法相关制度,规范执法程序,行政执法行为全过程记录,行政执法信息及时公示。

市司法局

市交通运输局等相关执法部门

87日前

三、行政执法体制不畅,公正文明执法水平有待提升

10

行政处罚裁量权控制机制不完善。行政处罚裁量权行使不严谨不规范等现象一定程度存在,随意执法、弹性执法和选择性执法还有发生。

1.全市行政执法单位对行政处罚裁量权进行动态调整并公示,严格按照行政处罚裁量权行使行政处罚权。

2.组织开展重点领域行政执法部门执法案卷评查工作,规范行政处罚裁量权行使。

行政处罚依法依规,行政处罚裁量权行使严谨规范,处理结果合法合理。

市司法局

各相关部门

87日前

11

行政执法人员管理不规范。行政执法人员整体素质不高且人员偏少,资格管理、持证上岗、教育培训、考核监督、规范行政执法辅助人员管理等制度落实不够,缺乏严格有效的行政执法监督机制,行政执法与刑事司法衔接机制不健全。市市场监管局存在行政许可决定未在作出之日起7个工作日内公示的现象。固镇县市场监管局存在行政处罚决定未在作出之日起7个工作日内公示的现象。

1.组织2020年全省行政执法人员资格认证通用法律知识考试,规范我市行政人员执法资格,确保执法人员持证上岗。

2.各行政执法单位建立2020年执法人员培训计划,于7月底前报送同级司法行政部门备案。各执法单位按计划组织执法人员法律培训,确保全年开展执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等培训不少于40学时。

3.各县区政府(管委会)、市直各单位加强行政执法辅助人员管理,对照《足球外围下注市人民政府关于印发足球外围下注市行政执法辅助人员管理办法的通知》(蚌政〔201775号)要求进行自查整改严格落实。

4.各行政执法单位建立健全行政执法举报、情况通报等制度,并在政务公开网公示。

5.各行政执法单位建立健全行政执法责任制,推行和落实行政问责制和行政过错责任追究制。

行政执法人员管理进一步规范,执法人员全部持证上岗、亮证执法。强化执法人员教育培训,行政执法人员整体素质进一步提升。行政执法辅助人员管理制度进一步落实。建立行政执法投诉举报登记制度,行政执法责任制进一步落实。

市司法局

市市场监管局固镇县政府各相关执法部门

87日前

四、法制机构不健全,法律顾问作用不充分

12

部分政府部门和重点执法单位没有独立设置法制机构,法律专业人员不足,行政机关没有实现法律顾问、公职律师全覆盖。

1.进一步明确依法行政职能,对部门依法行政工作做到统筹规划、综合研究、组织协调和具体指导。

2.进一步加大政府法制工作人员培养、使用,将政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到政府法制机构中。

确保市直各部门立法起草、规范性文件审查、行政复议和行政应诉、行政执法监督及其他法律事务办理等各项任务有人抓、有人管。

市推进依法行政工作领导小组办公室

各县区政府

市政府各部门

87日前

13

法律顾问在单位合同签订、三重一大事项、涉法涉诉等方面作用不明显。

建立法律顾问参与单位合同签订、三重一大事项、涉法涉诉等行政决策机制。参与行政决策全过程。

避免出现因违法决策而追究相关责任的情形。

市司法局

各相关单位

87日前

五、“一网通办”系统存在短板

14

“一窗分类受理”事项占比不高。

1.推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”改革。

2.自然资源和规划、住房城乡建设、消防、人防等窗口工作人员不再直接受理办事企业申请,改为后台审批。

截至目前,96.9%事项实行“一窗”分类办理,“一窗”分类办理事项全省第一。

市数据

资源局

 

87日前

15

信息共享方面,各部门业务系统多为省垂建系统,数据壁垒尚未完全打通,与网上政务服务平台的对接仍在推进,部分申报材料还不能实现跨地区、跨部门、跨层级、跨业务共享。

1.持续开展政务信息系统对接及数据归集工作,按照省数据资源局工作部署,根据省平台与国家、省直垂建业务系统对接进度,稳步推进与国家、省级垂建业务系统对接,打通部门间信息壁垒,持续推进数据归集整合,资源共享共用。

2.做好政务信息资源汇集及目录的认领编制工作,统筹推进100%政务数据及60%社会数据的汇集。

3.完成市级资源目录管理平台与省级平台对接,实现目录级联共享、统一规范,政务数据跨层级、跨地域的有序高效共享。

按照省级工作部署,及时跟进全省政务服务平台与省直部门系统对接工作,已完成网上政务服务平台与16个省直部门系统的对接。根据省局下发的政务信息资源目录,分批次组织开展三场目录编制线下培训,指导各部门工作人员提升政务数据编制、挂接能力和水平,完成市级目录认领及编制,目前已完成481个目录的认领,认领率达到90%

市数据

资源局

 

87日前

、“一网通办”系统存在短板

16

不动产登记办理环节、申请材料较多。

施“一窗受理、集成服务”、“互联网+不动产登记”。

不动产登记办理材料由改革前从10—20件精简至2—5件;办理环节从8个压缩至1个;办理时间从法定的30个工作日内提升至3个工作内(企业不动产登记提速为即时办结)。

市自然资源和规

划局

 

87日前

17

窗口与窗口之间工作人员材料审查标准不一致,导致材料反复修改,办理时间人为增加。

1.持续推进政务服务标准化,建立健全市政务服务事项清单动态调整机制,优化完善政务服务事项目录清单和最小颗粒化事项实施清单。

2.通过安徽政务服务网足球外围下注分厅集中公布政务服务事项办事指南,通过其他渠道公布的,做到数据同源、同步更新。

确保政务服务事项及时更新、线上线下标准统一,让企业和群众充分享受无差别、均等化服务。

市数据

资源局

 

87日前

六、综合行政执法体制改革推进缓慢

18

五河县新集镇试点工作,目前仅完成了试点工作方案的制定,明确权责清单、落实乡镇综合执法机构和人员、实施综合行政执法工作均没有开展。

县委编办下发机构设置文件,成立五河县新集镇综合执法队,明确职责清单。落实执法队人员编制配备,取得行政执法资格。

认真落实“三项制度”,规范执法行为;开展综合执法队伍素质提升培训,不断推进执法队伍能力建设。

五河县

政府

 

87日前

19

淮上区曹老集镇尚未发布试点工作方案,相关清单、机构、人员处于请示待批阶段。

区委编办下发机构设置文件,成立淮上区曹老集镇综合执法大队,明确职责清单,落实执法人员。

认真落实“三项制度”,规范执法行为;开展综合执法队伍素质提升培训,不断推进执法队伍能力建设。

淮上区

政府

 

87日前

六、综合行政执法体制改革推进缓慢

20

固镇县城管执法局今年增加住建领域的处罚权职责和燃气管理职责,没有做到人随事走,编随事走。

2019年县级机构改革中明确固镇县城市管理局履行住房和城乡建设领域的全部行政处罚权,且在三定方案中对内设股室和编制数也进行了明确,后对燃气管理职责进行界定,经县委编委会研究,由固镇县城市管理局承担城乡瓶装液化气的许可和监管职责,为进一步加强城市管理行政执法工作,满编为城市管理执法大队招聘工作人员,同时按照有关规定配备执法辅助人员,确保职责履行到位。

截至目前,已满编为城市管理执法大队招聘工作人员,共配备执法辅助人员86人,保障了行政执法工作的正常有序开展。

固镇县

政府

 

已完成

21

行政执法主体界定不清,行政执法层次多、种类多,重复执法、多头执法、执法“空区”等现象一定程度存在

1.建立健全权责清单动态调整机制,及时调整行政权力清单。

2.针对行政执法层次多、种类多问题,根据中央和省统一部署,在农业、交通、文化、市场和生态环境领域开展综合行政执法改革,在市区五个领域内采取“一级执法”和“一支队伍”执法。

1.及时准确调整行政权力事项,实现“法无授权不可为,法定职责必须为”。

2.目前除生态环境领域综合执法改革方案需经市委深改审议,其余四个领域均实现一个层次、一支队伍执法。

市委编办

 

8月底前

七、违规收取费用

22

对相对人反映的违规收取费用问题,经督察了解,足球外围下注市人力资源社会保障局下属的劳动保障事务服务中心违规收取档案保管费58万元,行业主管部门日常监管不到位。

成立整改领导小组,制定整改工作方案。立即停止收费,全面排查违规收费情况,清退清缴历史违规收费。严肃追责问责。推进企业移交划转。举一反三,建立长效机制。

20199月底,违规收费问题已整改到位,整改情况已及时向省委省政府、国务院督查组汇报并得到肯定。追责问责与企业移交划转工作于2019年底前完成。

市人力资源社会保障局

 

已完成


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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