关于公布公共资源交易领域部分规范性文件(第一批)清理结果的通知

发布日期:2020-08-06 17:38信息来源:市公共资源局 浏览量: 【字体:  

蚌公资〔202076

 

为加强我市公共资源交易领域规范性文件管理,维护法制统一,促进依法行政,进一步贯彻落实《优化营商环境条例》,根据《安徽省人民政府办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(皖政办秘〔2018185号)等有关要求,按照《公共资源交易领域规范性文件制定修订计划方案》(蚌公资〔202022号)计划安排,市公共资源局对公共资源交易领域部分规范性文件(第一批)进行了清理。

经局党组会研究通过,决定宣布失效规范性文件2件,修订规范性文件5件。现予公布。

 

附件:1、宣布失效的规范性文件目录

      2、修订的规范性文件目录

 

足球外围下注市公共资源交易监督管理局

202083

 

 

 

 

附件1

宣布失效的规范性文件目录

序号

         

 

1

足球外围下注市招标采购管理局关于部分通用设备实行网上商城采购的通知

蚌招标

2014128

2

关于国有投资建设工程强制推行工程量清单招标的通知

蚌招管办

20111

 


附件2

修订的规范性文件目录

序号

         

文 号

1

足球外围下注市政府采购需求编制指导意见

蚌招标

2014131

2

关于足球外围下注市政府采购网上商城引入电商有关事项的通知

蚌招标

2014183

3

足球外围下注市政府采购皖采商城合同履约和在线评价管理办法

蚌招标

2014192

4

足球外围下注市政府购买公共服务项目绩效评估实施办法(试行)

蚌招管办

20143

5

市公共资源局重大执法决定法制审核制度

蚌公共资源局〔2016107


足球外围下注市政府采购需求编制指导意见

蚌招标〔2014131

 

为加快推进政府采购规范化进程,创新管理机制,提升质量效益,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规规定,结合我市实际,就市、区两级政府采购项目采购需求编制工作提出以下指导意见:

、政府采购需求的编制原则

政府采购需求是对采购标的基本特征及功能要求的具体描述,是实施政府采购活动的基础。政府采购需求的提出,应当遵循以下原则:

合理性原则:政府采购需求应当切合实际,能够以合理的商业条件获取,符合相关法律法规规定和社会主义市场经济规则,并有助于实现政府采购物有所值和质量效益的目标。

明确性原则:政府采购需求应当充分反映采购标的的种类、技术标准、有效参数以及要求供应商响应的其他具体条件,力求内容详尽、目标明确、配套资料完整。

非歧视原则:除有特殊要求的专用产品外,政府采购需求应当突普及性、通用性,尽可能扩大潜在供应商范围,充分体现政府采购的竞争、择优原则。

厉行节约原则:政府采购需求应当突出经济性、实用性,以满足采购人基本使用要求或者达到基本功能目标为标准,在定位方面可适当留出余量,延长使用周期,减少重复购置,但不得超出行政事业国有资产配置标准上限,坚决杜绝奢侈采购、天价采购。

足球外围下注导向原则:政府采购需求应当符合国家法律法规规定,执行国家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范,充分体现足球外围下注导向性,通过政府采购市场的示范引导和足球外围下注扶持,重点推进节能环保产业、国内企业特别是国内中小企业做大做强。

安全性原则:对涉及民生的信息基础设施和关键业务网络的软硬件设备的政府采购,要以国家安全、网络安全与发展利益为首要。采购人应将质量和安全的标准列入招标(采购)文件。

二、政府采购需求的编制主体

采购人是政府采购需求编制的主体,主要负责需求的提出、调研、论证、编制、评价等事宜,并为政府采购需求的合理性、合规性承担责任。采购人委托采购代理机构编制采购需求的,应当在采购活动开始前对采购需求进行书面确认。

集中采购机构根据采购人的委托,参与政府采购需求的编制工作,帮助采购人完善技术标准、明确需求目标,并在政府采购相关法律法规和制度框架内,依法保障政府采购需求的实现。

三、政府采购需求文件的基本内容

政府采购需求文件由《政府采购需求报告》和相关附件组成。《政府采购需求报告》模板由采购人自行在市公共资源交易中心网站下载。采购需求应当合规、完整、明确。

(一)各类通用货物、服务项目,包括各类办公设备、图书、家具、服装、工程材料以及印刷服务、信息系统升级维护服务等,采购需求应包含以下基本内容:

1、项目基本情况。包括项目名称、采购人基本信息(单位名称、项目负责人、联系方式等)、资金来源、采购预算、采购最高限价、资金支付方式、拟采用的组织形式和采购方式、售后服务要求等。

2、采购标的。包括采购标的需实现的功能或者目标,以及为落实政府采购足球外围下注需满足的要求;需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范;需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求;数量、采购项目交付或者实施的时间和地点;需满足的服务标准、期限、效率等要求;验收标准;其他技术、服务等要求。

3、资格要求。明确供应商资质条件、服务能力等基本要求。服务类项目如有项目负责人,还应明确项目负责人资格、业绩。

4、评审方法。根据采购组织形式、采购方式、项目基本特征依法提出拟采用的评审方法。对于需要采用综合评分法的,应包含评分细则及分值占比。

5、采购人需要明确的其他内容。

(二)各类综合性项目,包括信息化建设项目、较为复杂的服务项目等,采购需求除包含上述基本内容外,还应包含以下内容

1、项目概况。包括对项目实施背景、基本情况的描述,以及《政府采购需求报告》提交时项目的资金落实、分项预算、投资评审、资产审核、报建手续办理等情况。

2、基本用途及需求目标。对项目主要用途、需要达到的性能或者功能目标的具体描述。

3、采购标的。包括采购标的完成时限、售后服务要求等。

4、明确项目的资金性质等

5、专家论证意见。政府采购需求经过专家论证的,专家论证意见和结论应作为需求报告附件。

6、采购人需要明确的其他内容。

四、政府采购需求文件的编制要求

(一)需求应当合理明确。采购项目名称应当使用通用规范名称,能够体现项目的基本属性。功能定位和功能要求应当合理,不得明显超出使用标准。技术参数描述应当细致、准确、清晰,能够体现采购标的的类别、功能和规格档次。需求内容应当完整,所有内容均需明示,不得包含对供应商的潜在或者隐性要求,不得在采购过程中随意变更、调整采购内容。

(二)需求应当具有通用性。除确有特殊要求的项目外,政府采购需求一般应当按照国家标准、行业标准和地方标准制订,不得以下列条件限制、排斥潜在供应商。

1就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息;

2设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

3采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;

4以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;

5对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;

6限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;

7非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;

8以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

为便于供应商投标报价和专家评审,对于无明确国家标准、行业标准和地方标准的采购项目,采购需求中允许引用某一品牌(或型号)产品的技术规格作为参考规格,但必须提供三个(含)以上的品牌(或型号),并注明技术规格、参数的来源,同时合理设置允许偏离的范围,供应商可以在允许的偏离范围内自主选择其他品牌(型号)产品,并提供详细技术参数。

(三)需求应当体现足球外围下注导向。采购标的全部或者部分属于政府优先采购和强制采购的,在编制采购需求时,应依据政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单确定实施政府优先采购和强制采购的产品类别及所依据的相关标准规范

对采购人按照财政部、工信部《政府采购促进中小企业发展暂行办法》规定预留的专门面向中小企业采购的预算资金,在编制采购需求时,应当明确只能采购中小企业产品。对于一般项目,在满足自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,采购人在编制政府购需求时,也应当注明给予中小企业价格扣除等优惠足球外围下注。

政府采购需求应当优先面向本国货物、工程和服务。采购需求属于公共需求的,尤其是涉及公共安全、公共利益的采购需求,应当全部使用国货;采购需求属于办公类需求的,执行相关办公用品配备标准,并全部使用国货;采购需求属于一般性专业需求的,凡国内具有能够满足要求的产品或者服务,就应当选择国货;采购需求属于特种专业需求的,如大型医疗设备、专业检测设备等,可以选择进口产品,但应当在提交政府采购需求文件前,按照财政部《进口产品管理办法》规定,组织专家论证并报市级财政部门核准和市公共资源局备案,同时不得排斥符合要求的国内产品参与竞争。

(四)需求应当明确采购组织形式和采购方式。采购组织形式的选择,按照当年市政府发布的《足球外围下注市政府集中采购目录及限额标准》规定执行;采购方式的选择,应当符合相关法律法规规定。

(五)需求应当经过充分调研论证。采购人编制政府采购需求前,应当充分了解市场信息,必要时,应当组织相关行业专家共同论证需求方案,不得采纳少数供应商推荐的方案编制采购需求文件。

(六)需求应当体现整体性。编制综合性项目的政府采购需求,应当首先明确项目的整体需求目标,各分项项目的采购需求,应当为整体需求目标服务,充分体现关联性和一致性。与整体项目无关的采购需求,应当另行编制需求文件,不得借综合性项目搭车购置与该项目无关的其他产品。

五、政府采购需求的编制程序

(一)需求的提出。采购人根据有关足球外围下注和本部门、单位工作需要,提出基本需求,在编制年度政府采购预算时,一并提交财政部门,作为预算编制的参考依据。年中追加政府采购预算,或者使用政府融资等其他非预算资金的项目,参照本规定执行。

(二)需求文件编制。采购人根据年度政府采购预算编制年度政府采购计划时,应当对本年度每个采购项目的基本需求作进一步完善。在单项采购项目实施前,应根据本文件及《采购人风险提示单》完整编制该项目的采购需求文件。市公共资源交易中心应在采购人填报采购项目时,对应当提供的材料进行一次性告知。

需求论证与评审。符合下列情形之一的项目,应组织开展专家进行论证,并项目申报受理时提交论证结果

1大型基础设施、公用事业等关系到公众安全、社会公共利益的项目;

2)相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性(只能从唯一供应商处采购的),采用单一来源采购方式的项目;

3)进口设备;

4采购金额大、技术复杂或者采购需求不明确的大市级项目;

5采购人认为应当论证的其他项目。

按照财政部门行政事业资产管理有关制度规定,对形成固定资产的采购需求,应当严格按照批复的行政事业资产购置预算执行。未编制行政事业资产购置预算的,应当在采购需求文件提交前获得财政部门核准。

(四)需求公示。采购需求实行公示制度。采购人确定采购代理机构并签订委托代理协议后,双方就采购需求作进一步研究对接,由采购代理机构在足球外围下注市公共资源交易中心网站“政府采购需求公示”栏目予以公示,征求社会各界和潜在供应商的意见建议。

需求公示时间不得少于3个工作日。公示期满后,对符合相关法律法规规定、证据理由充分、有助于项目依法实施的意见和建议,采购人、采购代理机构应当采纳,并对采购需求文件做出调整。

(五)需求文件存档。采购代理机构根据公示无异议或者调整修改完毕的政府采购需求文件编制招标采购文件、制作信息公告,并报采购人确认。政府采购需求文件、公示中征集到的意见和建议以及对需求文件的调整修改情况,是采购人确认采购文件和招标采购监管部门实施监督检查的基本依据,应当作为政府采购基础档案资料,与采购文件一并存档备查。

六、政府采购需求的实现与结果评价

采购人、采购代理机构应当将实现采购需求作为开展政府采购活动的首要目标。

对采购需求编制过程中发现的问题,由市公共资源局责令改正。对弄虚作假出具论证意见的专家,纳入信用考核,并按行业监管权限依法处理;采购人及其委托的采购代理机构违反本文件要求编制采购需求的,按有关规定进行处理,并将处理结果报送其上级主管部门和同级纪检部门。

七、本指导意见自发布之日起执行。三县公共资源交易监管部门参照执行。


关于足球外围下注市政府采购网上商城

引入电商有关事项的通知

蚌招标〔2014183

 

为进一步提高采购效率,降低采购成本,切实解决足球外围下注市政府采购网上商城(以下简称采商城)存在的问题,方便各单位及时、高效地执行政府采购,经研究皖采商城引入电商。现将有关事宜通知如下:

、关于合作电商

由市政府采购中心负责引入在电商行业具有一定市场占有率且自营产品类型符合政府采购需要的企业参与战略合作。合作电商以公开征集或邀请的方式进行选择。

二、关于适用范围

电商供货范围为我市采购预算单位所需的通用办公用品、所供产品须为自营产品。

三、关于电商战略合作操作规程

(一)电商价格

市政府采购中心负责与电商企业签订协议。同种商品的政府采购价格不高于电商官网价格,折扣力度不低于协议承诺的政府采购折扣率,确保价格公开透明。

(二)实现模式

电商按政府采购管理要求进行产品筛选,给予政府采购优惠后,通过数据接口向采商城推送产品和产品价格,参与采商城的比价和竞价等采购活动,如中标(成交),采用公务卡转账支付、账期支付等方式进行结算,并根据系统开发情况适时增加其他支付方式

(三)报销凭证

采购可凭电商提供的银联POS机小票、发票(含电子发票)及购物清单作为财务报销依据。

采购合同

采购项目在成交供应商以后采购人负责下载打印系统规范的采购合同双方应在成交之日起30日签订合同并公告。

四、关于实施要求

(一)及时付款的要求:中标(成交)后,采购人应及时按合同约定进行付款。

(二)履约评价的要求履约完成后,采购人和电商应及时进行在线评价,评价结果将做为对采购电商信用评价依据。出现违法违规情形时,采购人和电商应及时向监管部门反映由监管部门依法依规进行处理

 

 

 

 

足球外围下注市政府采购皖采商城

合同履约和在线评价管理办法

蚌招标〔2014192

 

第一条 为规范皖采商城合同履约和在线评价管理,依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规,制定本办法。

第二条 皖采商城采购合同是政府采购履约和验收的依据。采购人不得向成交供应商提出任何不合理要求,不得私下订立背离采购合同实质性内容的其他协议。皖采商城采购合同依法签订后,合同当事人应当按照合同约定履行各自义务,任何一方不得自行变更或者解除合同。

第三条 成交供应商不得采取转包方式履行皖采商城采购合同。

第四条 成交供应商应当诚信经营,切实履行合同义务,按采购需求和合同约定向采购人供货和提供售后服务。

第五条 采购人应自行承担提交采购需求的风险,成交供应商应自行承担提交报价的风险。皖采商城采购项目产生成交供应商以后,采购人和成交供应商不得随意取消订单,如遇特殊事项或不可抗力确需取消订单的,应报监管部门同意并公告。

第六条 成交供应商应严格按采购项目合同履约,采购人按照采购项目合同组织验收。严禁合同双方在履约过程中擅自变更采购需求,擅自变更的一经查实,按相关法律法规进行处理。

第七条 采购人对成交结果的验收负主体责任,严格按照采购合同组织验收。应当允许其他相关供应商申请参与验收见证。

第八条 采购人在皖采商城采购项目验收时应填写《足球外围下注市政府采购项目验收及资金结算单》作为支付依据。

第九条 采购人和成交供应商不按采购项目合同履约的,依据《足球外围下注市政府采购皖采商城管理办法》进行处理。

第十条 皖采商城采购项目履约完成后,采购人应当在线对成交供应商签订合同和交货及时性、售后服务满意度等内容进行评价;成交供应商在线对采购人定标、合同签订、付款是否及时等内容进行评价。

第十一条 采购项目在确定成交供应商以后,由采购人负责下载、打印系统规范的采购合同,双方应在成交之日起30日内签订合同。采购人应当将规定公告的合同,自合同签订之日起2个工作日内,将合同在皖采商城公告。

采购人未按照本规定公告合同的,由监管部门责令限期改正,并给予警告。

第十二条 采购人和成交供应商应在成交后30日内对皖采商城采购项目进行在线互评。如不及时评价,系统自动冻结账号30日;两次不及时评价,系统自动冻结账号60日;三次不及时评价,系统自动冻结账号半年。

第十三条 采购人和成交供应商的互评结果将做为双方的信用评价依据。采购人和成交供应商的被评价结果,出现1次差评责令限期整改,出现2次差评系统将自动冻结账号30日,出现3次差评系统将自动冻结账号60日。

第十四条 市政府采购中心建立皖采商城在线评价预警系统,并将在线评价不良记录报市公共资源局。市公共资源局对市政府采购中心报送的不良记录进行审核,并将处理结果纳入皖采商城供应商信用评价体系。存在违法行为的,依法予以处罚;涉嫌犯罪的,移交司法部门处理。

第十五条 本办法自印发之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

足球外围下注市政府购买公共服务

项目绩效评估实施办法(试行)

蚌招管办〔20143

 

第一条 为规范政府购买社会组织公共服务项目的管理,客观真实评价购买社会组织服务的财政资金使用绩效和承接项目的社会组织的服务绩效,建立科学合理的绩效评估机制,根据《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号)、《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》(财综〔2018〕42号)、《足球外围下注市政府购买服务暂行办法》(蚌政〔2013〕50号),制定本实施办法。

第二条 本办法所称的政府购买公共服务项目绩效评估(以下简称绩效评估),是指政府购买社会服务主体(以下简称购买主体),依据一定的原则、标准、方法,对政府购买公共服务项目的合同履行、资金使用、社会效益、受益群体满意度等方面进行综合评估。

第三条 本办法适用于全部或部分使用财政资金(含政府管理的社会资金)向社会组织购买的社会公共服务,以及政府履职所需辅助性服务项目(以下简称服务项目)的绩效评估。其他通过社会筹资购买的服务项目,可参照本办法进行评估。

第四条 购买主体或其上级主管部门负责组织开展对服务项目的绩效评估工作。

(一)凡当年度足球外围下注市采购限额标准以下的项目,购买主体可自行、直接对服务项目进行评估。

(二)凡当年度足球外围下注市集中采购目录以内、采购限额标准以上的项目,由购买主体、服务对象及第三方(相关专家、公信人士等)组成评估小组开展评估,评估小组由3-7人单数组成。

(三)重点领域、重点项目,购买主体可委托或以采购方式选择第三方专业评估机构实施,所需费用自筹解决。

第五条 对服务项目的绩效评估应准确反映政府购买服务项目在投入、运作、产出以及效能等方面的实际状况。真实客观、公正公开。采用定量与定性分析相结合的方法,制定绩效评估评价指标。

第六条 对服务项目的考核评估,具体从项目完成情况、服务满意率、财务状况、组织能力、人力资源、综合效能等方面进行考察、评价。

(一)项目完成情况。通过收集项目资料、各种统计数据以及问卷调查结果,对项目进展与项目标书、项目策划、项目服务计划的一致性及其优化程度进行评估。通过对项目服务人数、服务频次、服务类别、服务区域等方面的测定,对服务产出进行评估。通过对服务对象带来的实际成效进行评估。

(二)服务满意率。通过问卷、访谈等方法,了解服务对象的满意率。征询项目购买方对项目实施情况的意见、建议及评价。

(三)财务状况。通过参照相关法律及项目合同等法律性文件,对项目资金支出的合规性进行评估。通过与多个同类项目的服务单价进行比较,对项目资金支出的合理性进行评估。通过审核项目预算执行及预算调整手续的完整性、规范性,对项目的预算管理进行评估。通过审核项目会计核算、账户管理、资金管理等内容与《民间非营利组织会计制度》和《会计基础工作规范》(财政部令第98号)相关要求的符合情况,对项目的财务管理进行评估。通过审核项目内部资产的配置、使用、处置,及其收益的合规性,对项目的资产管理进行评估。

(四)组织能力。对项目实施方组织管理架构、项目管理能力、社会动员能力、可持续发展能力等方面进行综合评估。

(五)人力资源。对项目要求相适应的人员数量、专业人员数量以及对员工或志愿者提供培训的能力等方面进行评估。

(六)综合效能。对同类服务、项目执行组织、同类行业、社会整体发展的影响程度进行评估。

第七条 绩效评估机构应根据政府购买公共服务合同的约定及本办法的标准,进行多样化的综合评估,绩效评估方法包括文献法、观察法、问卷法、访谈法、比较法等。

(一)文献法。查看项目有关的组织制度文本、项目计划、项目服务档案、项目人员档案、项目财务信息和项目各类工作报告等内容。

(二)观察法。为了解项目的具体服务过程,评估工作人员应对每个项目的日常服务或活动过程进行现场观察。对于已经结束的服务项目,评估工作人员可通过观察该组织与评估项目同类的日常服务和活动,从侧面了解项目的服务过程。

(三)问卷法。在项目评估过程中,评估工作人员可利用问卷调查收集项目服务对象满意率和项目服务成效等信息。在问卷调查结束后,评估工作人员应对问卷回收情况、问卷填写完整性、内容真实性进行质量复核。

(四)访谈法。通过小组访谈,与项目的合作方代表就项目合作内容、运作情况、满意程度等进行交流。同时,通过结构式访谈,与组织负责人、项目负责人及工作人员、项目需求方进行面谈。

(五)比较法。通过对我市同时期、同类别的项目,在价格支出、实施效果、服务时长、人员组成等方面的比较,综合分析绩效目标实现程度。

第八条 全年实施项目分中期评估和期末评估,一般在项目签订合同6个月以后和12个月以后进行。阶段性项目如项目周期为6个月以内的,可等项目实施完成后直接进行期末评估。中期评估和末期评估按如下程序进行:

(一)机构自评。在服务周期的中期(由双方约定或购买主体指定具体日期)及服务项目期限届满后的15天内,服务提供机构根据项目投标书、预算表和项目合同书,就其服务内容、服务量及服务成果、服务质量、运作管理、财务状况等情况进行自我评估,形成自评报告报项目购买主体和上级主管部门及行业监管部门。

(二)实施评估。购买主体在收到服务提供机构自评报告之后,按本办法的有关规定,可组织实施评估或委托第三方评估机构对服务项目进行绩效评估。绩效评估时间一般不超过30个工作日。评估结束后,第三方评估机构应当向购买主体提交绩效评估综合报告、评分表及评估结果。

(三)评估结果公开。购买主体应及时将绩效评估结果在足球外围下注市公共资源交易中心网上公开,接受社会监督。也可按照政府信息公开的有关规定在一定范围内公布(评估结果公开内容及格式参见附件《足球外围下注市政府购买公共服务项目绩效评估结果<公开样式>》)。

(四)申诉与复核。绩效评估结果公开后,购买主体或其上级主管部门、行业监管部门接受服务对象的质疑和承接服务项目的社会组织的申诉。受理机构须在受理申诉后的30日内,组织专门工作小组进行复核,复核结果为最终结果。

第九条 评估结果采用百分制,对完成情况、服务满意率、财务状况、组织能力、人力资源以及综合效能进行评估的比例分别为20%28%16%16%12%8%,由于购买服务项目类别及委托方式存在差异性,评分标准及小项分值可视项目具体实际情况进行调整,但必须经上级主管部门、行业监管部门同意,同类型、同方式项目的评估标准应该保持一致性。

第十条 服务项目的综合考核评估结果分4个等次,90分(含90分)以上为优秀、80(含80)—90分为良好、70(含70)—80分为合格、70分以下为不合格。

第十一条 严格评估结果应用,促进社会组织健康发展,保障政府购买公共服务工作顺利开展。

(一)作为结算经费依据。项目购买主体根据绩效评估结果,与承接服务的社会组织进行项目经费结算。项目内容部分更改,需经项目需求方确认。评估结果为“合格”及以上等次并完全履行了购买服务合同要求的,可支付结算尾款费用;评估结果为“不合格”的服务项目,应按项目实际完成情况扣减相应费用并按合同约定追究违约责任。

(二)奖优罚劣。政府购买服务合同履行期限一般不超过1年;在预算保障的前提下,对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的政府购买服务项目,评估结果为“优秀”的,经项目购买主体或其上级主管部门、行业监管部门同意该项目可转为定向委托(按有关规定必须公开招标的项目除外),定向委托最长不得超过2年,定向委托期间评估结果为“优秀”以下的,由购买主体或其上级主管部门、行业监管部门责令限期整改,必要时可中止定向委托。经考核评估为“不合格”的,应按项目实际完成情况扣减相应费用并按合同约定追究违约责任,并取消其次年承接政府购买公共服务项目资格。

(三)参考作用。绩效评估结果应纳入到项目档案,可以作为对服务提供机构信用考核依据,纳入公共资源交易信用考核体系;可为预算部门或财政部门进行财政支出绩效评价和社会组织规范化建设评估提供参考,并将评估结果作为以后年度预算安排的重要依据。定期将评价结果向同级财政部门、审计部门通报。

(四)监督管理。根据项目中期评估结果,承接服务的社会组织要对评估中发现的问题,查明原因,及时整改落实。项目购买主体要及时督促整改,总结项目管理经验,进一步提高项目管理水平和资金使用效益。对评估过程中,出现的利益输送、弄虚作假等违法违规行为,由行业监管部门依法处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第十二条 本实施办法由市公共资源局负责解释,自发布之日起施行。三县公共资源交易监管部门参照执行。

 

附件:1、足球外围下注市政府购买公共服务项目绩效评估结果(公开样式)

2、足球外围下注市政府购买公共服务项目绩效评估表。

 

 

 

 

 

 

 

附件1

足球外围下注市政府购买公共服务项目

绩效评估结果(公开样式)

项目名称

 

需求单位

 

中标机构

 

中标金额

 

项目

实施期限

       月至    

评估单位

(含第三方)

 

评估时间

       月至    

评估得分

 

评估结果

按照“优秀、良好、合格、不合格”四档填写

评估结论

 

评估单位(盖章)         公告时间:

联系人:                 联系电话:

附件2

足球外围下注市政府购买公共服务项目绩效评估表

(参考标准)

项目名称:                             服务机构:

评估内容

评估指标

指标说明

得分

完成情况

20分)

项目进展与项目计划的符合性

4分)

项目有服务内容、服务人群、服务方法、服务区域以及项目进度5个方面与项目标书一致。

 

服务人数

4分)

根据项目合同以及项目标书所制定的相关评估指标,项目实际服务人数达标率达到100%以上。

 

服务频次

4分)

根据项目合同以及项目标书所制定的相关评估指标,项目实际服务频次的达标率达到100%。除有客观原因且得到需求方认可。

 

安全服务情况

2分)

无服务投诉或服务投诉结案率达到90%以上。发生重大影响的安全责任事故,则本政府购买服务项目的绩效评估总分为0

 

服务成效

6分)

根据项目合同以及项目标书所制定的相关评估指标,项目服务成效达标率达到80%。除有客观原因且得到需求方认可。

 

服务

满意率

28分)

服务对象满意率    14分)

根据项目合同以及项目标书所制定的相关评估指标,服务对象满意率达标率达到90%以上。

 

项目相关方满意率   14分)

项目需求方、购买方、合作方对项目运作情况的满意度。

 

财务状况

16分)

项目支出符合规定

2分)

项目资金支出符合我国相关法律、法规规定及项目合同等法律性文件约定。

 

项目支出合理性

2分)

项目服务单价与多个同类服务项目的服务单价均值的比值为110%以下。

 

内部资产管理

2分)

95%以上的项目内部资产的配置、使用、处置及其收益符合相关规定。

 

预算管理

2分)

在项目预算调整合法合规,并符合购买方调整程序的情况下,预算调整比例为5%以下。未履行必要手续,私自调整项目预算,则该项评分为0

 

财务管理

8分)

项目财务核算、账户开立是否符合《民间非营利组织会计制度》和《会计基础工作规范》。项目专款被挪用或贪占,则本政府购买服务项目的绩效评估总分为0

 

组织能力(16分)

组织管理架构

2分)

组织具有明确的架构图、管理层次清晰。

 

组织制度建设

2分)

组织的管理制度能够覆盖组织的各项工作,组织制度完备。

 

项目管理能力

5分)

组织在项目需求调研、项目策划、项目合作、项目评估、项目实施与监控5个方面中能力突出。

 

社会动员能力      3分)

组织对于服务对象、所服务的社区、NGO、政府部门、企事业单位以及社会公众6类对象均有较强的动员能力。

 

项目可持续发展能力(4分)

项目在需求、策划、管理、财务4个方面,均有较强的可持续性。

 

人力资源(12分)

项目人员数量      2分)

一线服务提供者占项目工作人员总数的比重达到80%以上。

 

项目专业人员数量 2分)

具有相关专业职称的项目专职人员人数占工作人员总人数的比例达到80%以上。

 

项目工作人员培训 2分)

每名项目工作人员年接受各种培训达到48课时以上。

 

项目志愿者培训     2分)

每名志愿者年接受各种培训达到48课时以上。

 

人员管理

4分)

项目对工作人员及志愿者均进行了有效的管理。

 

综合能效(8分)

项目对同类服务的影响(2分)

项目对同类服务质量提升与服务模式推广均有积极影响。

 

项目对项目执行组织的影响

2分)

项目对社会组织的竞争力和社会影响力提升均有积极影响

 

项目对行业的影响(2分)

项目对公益服务行业的影响力及发展均有积极影响。

 

项目对社会的影响(2分)

项目对社会观念与风尚、社会关系与秩序、社会管理与体制、社会价值观与社会进步4个方面均有积极影响。

 

总得分

 

评估人员(签字)

 

评估日期:

评估机构(盖章)

 


市公共资源局重大执法决定法制审核制度

蚌公共资源局〔2016107

 

第一条 为规范我局行政处罚行为,提高行政执法水平,促进依法行政,根据《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号),结合我市公共资源交易监管实际,制定本制度。

第二条 本制度所称重大执法决定法制审核,是指局机关办案科室按照程序实施的重大行政执法案件,在作出决定之前,由局足球外围下注法规科(以下简称法规科)对其合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见,未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第三条 按照程序办理的行政执法案件,应当在处理决定做出之前,将案件材料和拟做出的处理决定向本机关法规科提交审查。

第四条 法规科在收到重大行政执法案件相关材料后,应当在5个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的,应当经分管领导批准后延长,但延长期限不超过10个工作日。

第五条 法规科对重大行政执法案件进行审核,主要包括以下内容:

(一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)行政执法程序是否合法;

(三)案件事实是否清楚,证据是否合法充分;

(四)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

(五)执法是否超越执法机关法定权限;

(六)行政执法文书是否完备、规范;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;

(八)其他依法应当审核的事项。

第六条 法规科审核重大行政执法案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同办案人员进一步调查取证。

第七条 法规科对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的,提出同意的意见。

(二)对违法行为不能成立的,提出不予批准的建议,或者建议办案机构撤销案件。

(三)对事实不清、证据不足的,建议补充调查,并将案卷材料退回;

(四)对定性不准、适用法律不当、裁量基准运用不当的,提出修正意见;

(五)对程序违法的,提出纠正意见;

(六)对超出本机关管辖范围的,提出移送意见;

(七)对违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,提出不予处罚意见;

(八)对重大、复杂案件,建议召开会议进行集体研究决定;

(九)对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议。

第八条 法规科审核完毕后,根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见并留存归档,经审查未通过的,连同案卷退回办案科室。

第九条 局机关办案科室要对法规科提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

第十条 办案科室对法规科的审核意见或建议有异议的,可以向局机关申请复核;局机关对申请复核的内容,可以指定成立相关工作组或向有关监管部门、上级部门咨询,形成答复报告后,报局党组会研究确定。

第十一条 重大行政执法案件经法律审核、集体研究批准后,由法规科制作、送达相关文书。

第十二条 重大行政执法案件需要举行听证的,按照有关规定执行。

第十三条 办案科室不按本制度报送案件进行审核,审批人未经法制审核程序予以审批,致使案件处理错误的,由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

第十四条 本规定自发布之日起施行。

 

 

 

 

足球外围下注市公共资源交易监督管理局办公室       202086日印发

 

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